综合新华社电

　　“中国公民有权享受政府提供的基本公共服务项目及其标准”。

　　“提供基本公共服务是政府的职责”。

　　昨日，中国基本公共服务领域首部国家级专项规划——《国家基本公共服务体系“十二五”规划》正式对外公布，首次明确了上述两点。

　　《规划》同时首次明确提出基本公共服务的范围、国家基本标准，提出实施26项保障工程。

　　国家发改委副主任胡祖才昨日在国务院新闻办举行的发布会上说，将来基本公共服务要跟户口、户籍地逐步分离，要成为群众的基本权益。

　　《规划》明确，争取到2020年基本实现基本公共服务均等化，即不论贫富、性别、地域都可以公平地获得基本公共服务。

　　作为公共产品供给全民

　　《规划》提出，把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，是中国公共服务发展从理念到体制的创新。中国实行社会主义制度，公民都有获得基本公共服务的权利，保障人人享有基本公共服务是政府的职责。

　　《规划》全文3万字，通篇贯穿了“保基本、强基层、建机制”的基本思路，明确“十二五”时期基本公共服务的范围和项目，在基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育及残疾人基本公共服务领域，确定了44类80个基本公共服务项目及其国家基本标准。

　　由政府负最终责任

　　胡祖才昨日说，《规划》覆盖的八方面服务项目，涵盖了一个人从出生到终老各个阶段生存与发展所需的基本公共服务。

　　“基本公共服务是公共服务中最基础、最核心的部分，是最基本的民生需求，享有基本公共服务是公民的权利；提供基本公共服务是政府公共服务职能的‘底线’，由政府负最终责任。”胡祖才说。

　　《规划》较为全面系统勾勒了国家基本公共服务的各项制度性安排，是“十二五”乃至更长一段时期构建国家基本公共服务体系的综合性、基础性、指导性文件，是政府履行公共服务职责的重要依据。

　　胡祖才坦承，在编写《规划》之前，对基本公共服务到底包括什么内容并不是特别清楚。现在确定基本公共服务项目和国家基本标准后，推进基本公共服务均等化有了可衡量的标准和抓手。

　　对扩内需意义重大

　　《规划》强调，建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是构建社会主义和谐社会、维护社会公平正义的迫切需要，是全面建设服务型政府的内在要求，对于推进以保障和改善民生为重点的社会建设，对于切实保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益，对于加快经济发展方式转变、扩大内需特别是消费需求，都具有十分重要的意义。

　　发改委社会研究所所长杨宜勇认为，《规划》是在科学发展观指导下制订的，体现了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求。

　　服务范围以后会扩大

　　胡祖才表示，基本公共服务国家标准是根据我国现阶段经济发展水平、财力的保障可能，同时也是考虑保障群众最基本公共服务需求来统筹考虑而设定的，“我们都是依据现行的法律法规和政策设定的。遵循了尽力而为、量力而行的原则。”

　　胡祖才说，此外，基本公共服务内涵还有两点，一是《规划》当中明确的是国家基本标准，各个地方可以在此基础上，根据当地实际情况适当拓展范围或提高标准。二是基本公共服务的范围和内容是动态调整的，随着经济社会发展水平的提高，它的范围可以逐步扩大，标准也可以进一步提高。

　　重点学校和重点班2015年将迎“大限”

　　《规划》亮点

　　据新华社电 到2015年，在全国屡遭诟病的重点学校和重点班“大限”将至。

　　为逐步解决我国城乡和区域间基本公共教育不平衡的问题，《国家基本公共服务体系“十二五”规划》提出，将实行县(市、区)域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师、校长交流制度，逐步取消义务教育阶段重点校和重点班。

　　教育部相关负责人表示，县(市、区)域内教师、校长交流的重点，一是促进热点学校和薄弱学校的师资流动，二是促进城乡学校之间的师资流动。

　　《规划》针对当前我国基本公共教育服务的薄弱环节，提出了实施一系列保障工程，如义务教育标准化建设工程、义务教育教师队伍建设工程、中等职业教育基础能力建设工程等。

　　教育部表示，这些保障工程将进一步改善薄弱学校办学条件，有效缩小城乡区域间教育发展差距。

　　南京师范大学副教授殷飞认为，推进教师、校长轮岗交流，能够有效打破城市学校和农村学校、重点学校和薄弱学校、外来子女学校和本地学校之间的“藩篱”。

　　明确公共服务支出责任 加大政府投入

　　《规划》提出，合理界定中央与地方政府的基本公共服务事权和支出责任，“并逐步通过法律形式予以明确。”

　　根据《规划》，国家将增加中央和省级政府在基本公共服务领域的事权和支出责任。强化省级政府在教育、就业、社会保险、社会服务、医疗卫生等领域的支出责任。

　　发改委社会研究所所长杨宜勇认为，当前还需要加快相关立法，以确保《规划》的落实。

　　专家指出，要达到基本公共服务均等化的目标，所需投入非常巨大。为强化财力保障，《规划》还要求各级政府在制订公共财政预算时“优先安排预算用于基本公共服务，并确保增长速度与财力的增长相匹配、同基本公共服务需求相适应，推进实施按照地区常住人口安排基本公共服务支出”。

　　为拓宽公共基本服务资金来源，《规划》还提出加大国有资本经营预算用于基本公共服务的支出比重。

　　公办民办并举 鼓励民资参与公共服务

　　《规划》要求，推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化，加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式。扩大基本公共服务面向社会资本开放的领域，给非公立机构留有合理空间。

　　权威人士表示，国家鼓励和引导社会资本参与基本公共服务设施建设和运用管理，举办医疗机构和参与公立医院改制，推动社会资本兴办养老和托老等服务。

　　《规划》还要求，完善慈善捐赠的法律法规和税收减免政策，充分发挥慈善机构在基本公共服务提供和筹资等方面的作用。

　　权威人士指出，要强化社会公众对基本公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权，健全基本公共服务需求表达机制和反馈机制，增加决策透明度。

　　国家基本公共服务是什么

　　基本公共服务是指在一定的经济条件下和发展时期内，由政府主导提供，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。中国实行社会主义制度，公民都有获得基本公共服务的权利，保障人人享有基本公共服务是政府的职责。

　　基本公共服务80个项目及标准

　　“十二五”时期基本公共服务的范围为公共教育、就业服务、社会保险、社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化体育等八个领域以及残疾人基本公共服务，共确定了44类80个基本公共服务项目，涵盖了一个人从出生到终老各个阶段生存与发展所需的基本公共服务，突出体现了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

　　《规划》按照服务对象、保障标准、支出责任、覆盖水平等四个方面，提出了每一项基本公共服务的国家基本标准。

　　基本公共服务的26项保障工程

　　针对80个国家基本公共服务项目，国家将实施26项保障工程，如义务教育学校标准化建设工程、公共卫生服务体系建设工程等，以改善各领域基本公共服务领域基础设施条件，健全服务网络。

　　基本公共服务的理念和4方面目标

　　《规划》突出强调“把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供”的核心理念，着力保障城乡居民生存和发展基本需求，着力增强服务供给能力，着力创新体制机制，明确“以人为本、保障基本”“政府主导、坚持公益”“统筹城乡、强化基层”“改革创新、提高效率”四项基本要求，提出“供给有效扩大、发展较为均衡、服务方便可及、群众比较满意”的四方面的目标取向。

　　基本公共服务均等化2阶段时间表

　　《规划》明确了中国实现基本公共服务均等化的时间表，即在2011年至2015年，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，基本公共服务均等化取得明显进展；到2020年，城乡区域间基本公共服务差距明显缩小，争取基本实现基本公共服务均等化。

　　实现基本公共服务的4项基本保证

　　1.要逐步建立城乡一体化的基本公共服务制度。健全促进区域基本公共服务均等化的体制机制，加大公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度，把更多的财力、物力投向基层，缩小基本公共服务水平差距，促进资源均衡配置、发展机会均等。

　　2.建立与经济发展和政府财力增长相适应的基本公共服务财政支出增长机制。明确政府间事权和支出责任，完善转移支付制度，健全财力保障机制，切实增强各级财政特别是县级财政提供基本公共服务的保障能力。

　　3.加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式。在坚持政府负责的前提下，充分发挥市场机制作用，鼓励社会力量参与，推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化。

　　4.切实加强组织领导和统筹协调。建立健全规划实施机制，明确各地区、各部门分工，加强评估、监督和问责。

　　基本公共服务提出“均贫富” 但实现仍任重道远

　　实施难点

　　均等化等于不论贫富、性别、地域都可以公平地获得基本公共服务，这里强调的是机会均等，并不是简单的平均化和无差异化。首先要实现县域内的基本公共服务能够均等化，然后逐步做到地区、省内的基本公共服务均等化。

　　据新华社电 国家发改委副主任胡祖才昨日说，中国城乡、区域、人群间的基本公共服务水平和质量差异非常明显，推进基本公共服务均等化是一项长期艰巨的任务，难以一蹴而就。

　　鉴于目前城乡之间基本公共服务存在“贫富不均”现象，《规划》要求，“经过努力，‘十二五’时期，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，推进基本公共服务均等化取得明显进展”。

　　对此，胡祖才在国务院新闻办举办的发布会上说，推进基本公共服务均等化要循序渐进。首先要实现县域内的基本公共服务能够均等化，然后逐步做到地区、省内的基本公共服务均等化。

　　昨公布的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》明确了中国实现基本公共服务均等化的时间表，即在2011年至2015年，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，基本公共服务均等化取得明显进展；到2020年，城乡区域间基本公共服务差距明显缩小，争取基本实现基本公共服务均等化。

　　胡祖才认为基本公共服务均等化不仅是保障人人享有基本公共服务，实际上也包含了社会公平和正义的要求，因此，非常重要。某种程度上，它也是保障人的全面发展的重要条件。

　　“通俗地讲，均等化等于不论贫富、性别、地域都可以公平地获得基本公共服务。这里面强调的是机会均等，并不是简单的平均化和无差异化。”他说。

　　他举例说，在医疗卫生领域，我国每千人口中，城市的病床数是农村的2倍多。城市每千人口执业(助理)医师数是农村的2.3倍。从地区来看，西部地区婴儿的死亡率和孕妇死亡率比沿海地区高出3倍。

　　为促进城乡和区域基本公共服务均等化，《规划》提出了统筹城乡基本公共服务体系建设，统筹区域基本公共服务发展和要加大对弱势群体基本公共服务保障力度等政策措施。

　　他说，中国将以服务半径、服务人口为基本依据，制定城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，推进城乡基本公共服务制度衔接。

　　异地医疗等问题要逐步解决 异地高考仍在研究

　　据新华社电 国家发改委副主任胡祖才昨日在发布会上表示，异地医疗、异地高考等问题都是要在推进基本公共服务均等化当中逐步解决。

　　他说，流动人口的义务教育要以流入地(接收地)为主予以提供，必须要保证流动人口能够享受到基本公共服务，异地高考相关政策仍在研究。

　　胡祖才在国务院新闻办举办的发布会上说，《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中的一个重要任务就是推进基本公共服务均等化，重点是统筹城乡、统筹区域、统筹不同人群之间的基本公共服务。

　　他说：“异地高考已经超过了基本公共服务的范围，但教育部已经非常明确方向了。相关政策也正在研究。现在一些地方也在进行探索。总的来说，将来基本公共服务要跟户口、户籍地逐步分离。”

　　提供基本公共服务是政府的重要职责

　　新华社评论员文章

　　据新华社电 人人享有基本公共服务，既是人民群众基本权益的重要内容，也是经济社会发展到一定阶段的客观要求。

　　实现《规划》的战略目标，关键在于解放思想、深化改革、创新社会管理。要着力创新基本公共服务供给机制、管理运行机制，完善财政保障机制、监督评价机制，健全基本公共服务标准体系，通过推进城乡基本公共服务规划一体化、推动城乡基本公共服务制度衔接、加强农村基本公共服务投入、实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展等实施路径，使基本公共服务项目真正惠及广大人民群众，顺应各族人民过上更好生活的新期盼。